前言：
   本月21日，新华社受权播发了今年的中央“一号文件”。这份名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，是近3年来第3个有关“三农”工作的一号文件。从增加农民收入到提高农业综合生产能力，再到建设社会主义新农村，人们可以看出中央对解决“三农”问题越来越清晰的思路。今年的中央一号文件，则是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领以多予为重点
加快建立工业反哺农业机制

       文件提出，要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

　　专家指出，中国实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是要处理好对农民“取”与“予”的关系，要改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度。这份中央“一号文件”提出，要扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。２００６年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。

　　文件明确表示，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。要提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。

　　“三农”问题专家指出，从土地出让金中提取一定比例用于农业是增加中国农业投入的一条现实可行的重要渠道。近年来，“以地生财”成了各级地方政府筹集城镇建设资金的重要途径，农村、农业和农民获益甚少。为了给农民进城就业创造更多机会，文件提出，要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

2008年我国农村将基本普及新型农村合作医疗制度

      到２００８年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度的目标。国家将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从２００６年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到２００８年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　文件要求各级政府不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。

　　文件提出，要建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。

　　文件表示将增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。

　　文件还强调，要逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。

　　文件提出，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。

强调保护被征地农民利益

     文件强调，要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。近年来，中国一些地方违法征占农民耕地，不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发大量农村群体性事件，成为影响农村乃至社会稳定的突出问题。温家宝总理警告说，在土地问题上决不能犯历史性错误。

     提出，要加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。同时稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。 允许私有资本、
外资参股乡村社区金融机构。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，文件鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。

　　近年来，由于国有商业银行在农村的支行大量减少且只存不贷等多种原因，中国农村资金大量流出，农民贷款难问题越来越严重。对此，中央“一号文件”提出，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。

       文件要求加强政策性金融对“三农”的支持力度，提出要调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。要大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。（本刊综合信息）